关于贯彻落实耕地湿地河湖休养生息实施方案的自查工作报告
市发改委:
市政府转来《关于开展落实耕地湿地河湖休养生息实施方案的自查工作的函》收悉。经梳理,现将相关自查工作报告如下:
一、出台《xxx市xxx湿地保护与修复三年行动计划(20xx-20xx年)》,推动我市xxx湿地绿色发展
我市xxx湿地面积共19200公顷,xxx湿地约占全市湿地面积的三分之二,典型的xxx湿地主要集中在东海岸东寨港国家级自然保护区内,类型以红树林、泻湖、增养殖区为主,是重要的红树林资源集中区和水禽栖息地,是我国连片面积最大、种类齐全、保存最完整的红树林湿地。比较重要的浅海水域、潮间沙石海滩、河口水域主要包括五源河和南渡江入xxx以及东西海岸的自然岸滩。
为贯彻落实《xxx省耕地湿地河湖休养生息实施方案》相关精神,我局委托国家海洋局第三海洋研究所研究编制《xxx市xxx湿地保护与修复三年行动计划(20xx-20xx年)》(以下简称《行动计划》),于20xx年8月10日由市政府下发各区人民政府、市政府直属有关单位组织实施,《行动计划》总体目标为:到20xx年,xxx湿地总面积不少于19200公顷,xxx湿地保护面积不低于8000公顷,确保全市湿地面积保护率不低于50%;计划增加xxx湿地面积1557公顷;逐步恢复近岸港湾水质,确保90%近岸海域海水水质达到二类以上标准,《行动计划》是我市实施xxx湿地保护、修复、管理和可持续利用的行动指南。
二、推动xxx湿地保护与整治修复工作
(一)申报xxx市国家级海洋公园
根据国家海洋局《关于报送国家级海洋保护区总体规划有关事宜的通知》的相关精神,我局开展了申报xxx国家级海洋公园工作,并委托国家海洋局第三海洋研究所编制了《xxx国家级海洋公园选划论证报告》和《xxx国家级海洋公园总体规划》上报省政府。目前,省政府出于全省战略统筹考虑,未将我市列入近几年年度国家级海洋公园的申报对象。
(二)谋划西海岸海湾整治与修复工程
委托国家海洋局第三海洋研究所编制完成西海岸海湾整治与修复工程初步设计、可行性研究等前期工作,工程所需资金一度已列入20xx年政府预算。
根据《西海岸海湾整治与修复工程初步设计》,该项目原计划利用马村港三期建设中航道疏浚的海砂对西海岸砂质岸滩进行修复,现因马村港建设受阻,原计划利用港区建设疏浚海砂已不能满足西海岸海湾整治与修复项目建设的需求,为节约政府资金投入,经向市政府项目分管领导汇报同意,争取引入社会各界资金开展西海岸海湾整治与修复工作。
(三)开展xxx湾整治工作-2-
今年6月底,我局联合市国土部门将影响xxx湾水动力平衡的xxx湾灯塔酒店临时施工便道拆除完毕,有效改善项目区域的水动力环境和水体质量。计划于20xx年12月底前编制完成因离岸较近而对海湾生态环境产生不利影响的xxx湾灯塔酒店项目海洋生态环境影响后评价,并根据评估结果和专家意见制定海洋生态保护和修复方案,20xx年实施生态修复工程。
(四)其他保护与修复工作
积极推动秀英区、美兰区、桂林洋开发区落实金沙湾段xxx湿地保护小区、东营段xxx湿地保护小区、桂林洋段xxx湿地保护小区等建设项目的建设工作。通过系列项目的推进,将确保到20xx年,我市xxx湿地保护面积不低于8000公顷,保护率不低于4.1%。
三、编制相关规划,规范海岸带及xxx湿地管理
(一)编制《xxx市海岸带保护与利用规划》
海岸带是xxx最具有吸引力的资源,融合了大海、沙滩、湿地、珍稀动植物等要素,xxx旅游业态和旅游产品开发也多数集中在海岸带或依托岸线向腹地展开,海岸带也是经济建设的核心地带和发展海洋经济产业依托的基地,xxx湿地主要是指低潮时水深不足6米的水域及其沿岸浸湿地带,为确保海岸带及xxx湿地永续利用与绿色发展,我局正组织国家海洋局第三研究所编制《xxx市海岸带保护与利用规划》,《规划》旨在于构建海岸带基础空间格局,构建海岸带生态安全格局,陆海联动防治海洋污染,陆海协同推进生态保护,集约高效配置海岸带资源,调整优化海岸带产业结构,分类精细化管控海岸线,从陆海统筹的角度
-3-出发,有效维持和改善陆海两个系统的生态平衡与环境质量,目前已完成相关资料收集工作。
(二)编制《xxx市养殖水域滩涂规划(20xx-2030 年》
开展水产养殖情况基础调查工作,编制《xxx市养殖水域滩涂规划(20xx-2030年》,划定禁养区、限养区和适养区,科学保护我市滩涂湿地。目前已完成征求意见稿,正根据各单位反馈意见和省海洋渔业厅审核意见修改完善。
四、治理陆源污染排海,确保海洋生态环境优良
根据相关数据统计表明,海洋污染80%以上为陆源污染,通过河流的污染又占陆源污染的80%,为确保至20xx年近岸海域水质优良率达到95%以上,我市已启动32条水体改造工程,同时我局也在加快推进陆源污染物入海排查及渔业转型升级工作。
(一)开展陆源污染物排查工作
为进一步加强海洋生态环境保护工作,掌握陆源入海污染源的分布和主要污染物种类、入海量等基本情况,为开展海洋环境在线监测布局、入海排污口清理整顿等工作提供支撑,我局联合市水务局、市生态环保局、东寨港保护区管理局、秀英区、龙华区、美兰区等部门,开展了陆源入海污染物排查工作,目前该项工作第一阶段工作已完成,正结合开展第二次全国污染源排查工作,对所有陆源入海污染物进行详细排查。
(二)指导协调东海岸属地政府开展水产养殖场清退工作
美兰区共计约656亩虾渔塘位于海岸带生态红线范围内,主要分布于演丰镇、三江镇,为确保我市生态红线内xxx湿地绿色可持续发展,根据《xxx市湿地保护与修复工作实施方案》中“禁-4-止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复”的要求,指导美兰区海洋和渔业局开展“退塘还湿”工作,同时积极建议市政府给与经费支持。目前该项工作尚处于方案编制阶段。
(三)摸清海洋环境资源现状,开展xxx市海湾资源承载力研究
依托国家海洋环境监测中心组织实施xxx海湾生态环境本底调查、生物多样性调查、资源环境承载力评估研究等项目,通过海洋生态环境本底调查,评估我市海洋生态资源环境的承载力,从而建立起我市海洋生态、海洋环境、海洋资源数据库,数据库可实现相关部门共享,作为入海污染物总量控制、海岸带保护利用规划、生态补偿管理办法等制度、规划编制的基础数据。该项工作已完成所有前期调查。
五、推进构建海洋环境立体化监控体系工作
我局正积极推进海洋环境立体化监控体系建设工作,该系统是一个集远程视频监控、海洋环境监测、海洋渔业管理、海洋防灾减灾等多项功能为一体的综合性业务管理平台。系统通过建设5个岸基监测站、11个视频监控点、无人机、遥感卫星、监测数据质量对比实验室、构建“人、地、海、空”海洋环境立体化监测体系,并借助我市“南海云”系统,结合建设综合业务管理平台、微信公众服务平台、xxx市微联动APP,实现海洋环境信息自动采集、智能分析、综合显示,并以此辅助决策、指挥调度。
六、建立生态补偿机制
我局已委托xxx勤格规划咨询有限公司制定《xxx市海洋生态补偿管理办法(讨论稿)》(以下简称《办法》),《办法》
-5-通过确定补偿请求主体、保护补偿范围、补偿资金用途、保护补偿范围等,调动各方积极性、保护和改善海洋生态环境,有序推进生态保护补偿机制建设,促进我市经济社会与环境保护相协调发展。
七、推进我市海洋牧场示范基地建设
目前,海洋和渔业部门正推进xxx东海岸海洋牧场示范基地建设,项目总投资预算2000万元,拟设计投放人工鱼礁2.3万空方,投放面积约50公顷;积极策划推进xxx市西海岸现代化海洋牧场项目,4月18日,文斌副市长召开专题会议审议同意开展项目前期各项工作;已起草《xxx市海洋牧场管理暂行办法》,并与市法制局、市海旅集团、市技术推广站等人员赴青岛、日照、连云港等地开展立法调研。
八、治理水产养殖排水口及策划我市现代化渔业产业园
根据《xxx市人民政府办公厅关于印发xxx市陆源入海污染源排查方案的通知》(海府办〔20xx〕270号)要求及市海洋和渔业部门排查结果显示,我市共53个水产养殖排水口。市环保局于20xx年10月25日印发《我市海水养殖(陆域)污染整治工作方案》,目前正在开展对水产养殖排水口设置是否合理合法的排查核实工作。完成核实后,对具备完善相关审批手续条件的海水(陆域)养殖项目,由辖区环保部门依照先规模化后散养户、先重点区域后一般区域的原则,分批指导督促各养殖项目业主按照《建设项目环境影响评价分类管理目录》要求办理备案或者审批。
指导秀英区政府研究策划现代化渔业产业园区暨零排放生态养殖观光示范基地建设,目前正组织相关企业抓紧编制完善xxx-6-渔业现代化园区策划方案。
九、主要困难和问题
(一)“蓝色海湾”工程资金拨付方式及审批流程发生较大变化,我市财力难以支撑拟上马的海洋生态整治修复项目
20xx年,国家海洋局建立了“蓝色海湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”三大工程,“三大工程”支持沿海省市开展海域、海岛和海洋生态整治修复,建立项目库,加强资金使用管理,确保项目高效规范实施。根据《xxx省xxx市“湾长制”试点工作方案(20xx~20xx年)》中提出的“要加大对受损岸线的修复和养护力度,增加海滩生态护岸功能,改善海岸景观,提升海湾生态宜居水平,到20xx年,确保我市亲水生态岸线保有率不低于88%,公众海岸景观满意度达到90%以上”。我局申请了20xx年度“蓝色海湾”工程资金未获批。根据省海洋与渔业厅反映,目前该项工程资金拨付方式已发生改变,需地方财政先行垫资,待项目建设完成并经国家海洋局验收通过,才可获得相关资金。考量我市拟进行的东、西海岸海洋生态整治修复工作,市财力恐难以支持。
(二)xxx市国家级海洋公园难以按时间节点申报成功
根据《xxx市湿地保护与修复工作实施方案》及《xxx市xxx湿地保护与修复三年行动计划(20xx-20xx年)》相关要求,我局需落实完成建设xxx湾国家级海洋公园,该海洋公园由两部分组成,一部分以白沙门为起点,往西沿美丽沙海岸线延伸至南侧的xxx湾世纪大桥,到秀英港东边界为止;一部分由西秀海滩起沿xxx大道以西至天尾角,包括xxx大道北侧陆域及相关海域。
-7-主要以保护区域内的自然沙滩、自然岸线、沿岸防护林、历史文化遗迹、xxx自然景观等。因省政府出于“全省一盘棋”统筹考虑,暂缓了该项目的申报工作,至20xx年底,该项任务难以如期完成。
(三)西海岸海湾整治与修复工程所需沙料来源难以落实
《西海岸海湾整治与修复工程初步设计》计划利用马村港三期建设中航道疏浚的海砂对西海岸砂质岸滩进行修复,因马村港建设受阻,原计划利用的港区建设疏浚海砂已不能满足西海岸海湾整治与修复项目建设的需求,需另寻沙料。
十、下步工作计划
(一)择机在我市申报国家级海洋公园
待条件成熟,再次申报xxx湾国家级海洋公园,该公园由两部分组成,第一部分为xxx湾东部岸段,该区域以河口湿地和城市xxx生活岸线为基本特征;第二部分为xxx湾西部岸段,该区域以天然沙滩为基本特征。拟打造成全国xxx湿地保护典范、海洋环境综合整治和生态修复示范基地、海洋文化科普教育基地和一流的热带xxx度假天堂。
同时,依托美兰海底村庄历史遗迹,即明万历年间(1605年)一次大地震使陆陷成海,造成的72个村庄垂直下降入海,以及北港岛生态岛礁特殊风貌,争取包装策划北港岛—美兰海底村庄国家级海洋公园项目,并争取成功申报。
(二)持续推进西海岸岸滩整治与修复
目前,我局依据“谁破坏、谁修复”的原则,已督促有关企业编制了海洋环境影响后评价专题研究报告,并根据海洋环境影-8- 响后评价的结论和跟踪监测结果,制定整治与修复方案,计划于20xx年底出台整治与修复方案,20xx年组织实施西海岸部分岸滩的生态修复工作。
特此函报。
xxx市海洋和渔业局
20xx年xx月xx日
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