市环境保护局关于法治政府建设的自查报告
根据xxx市政府法制办公室《关于做好xxx省法治政府建设情况中期督查自查工作的通知》要求，现将本部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《xxx省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《xxx市法治政府建设实施方案》和《xxx市法治政府建设实施方案（2017-2020）》的情况，报告如下：
一、工作推进情况
（一）加强组织领导，推进法治建设
1.明确工作要求并积极组织实施。根据全市环保工作总体部署，成立了以局长为组长、局班子成员为副组长，相关科室、市环境监测站和环境监察执法大队为成员单位的法治政府建设领导小组，小组办公室设在法制宣教科，负责日常工作。
2.进一步规范重大行政决策行为，提高依法行政水平和行政执法能力，我局制定了《xxx市环境保护局行政执法公示制度》、《xxx市环境保护局执法全过程记录制度》、《xxx市环境保护局重大执法决定法制审核制度》、《xxx市环境保护局重大行政许可（审批）事项集体讨论决定制度》、《xxx市环境保护局重大行政处罚决定和行政赔偿备案审查制度》、《xxx市环境保护局重大行政处罚案件集体审议工作方法》，将涉及重大利益的决策事项纳入重大行政决策的范畴，履行相关的程序，确保决策的科学性、合法性和可行性。
3.是认真履行依法行政职能。局党组将法治政府建设工作摆上重要议事日程，主要领导亲自主持召开会议研究本局行法治政府建设工作，重大工作决策、重大行政许可、行政处罚案件等均提交法治政府建设小组研究决定。法制宣传教育科具体负责组织起草环境保护规范性文件及环境保护相关政策，承担机关有关规范性文件的合法性审核、行政复议、行政应诉、环境行政和司法移送等工作。2018年1月至今召开重大案件审议会议6次，制定规范性文件2件，并交法制办备案审查。
二、加强环保法律宣传培训，提高环保意识
一是组织学习环保法律法规。将环境法制培训学习宣传教育纳入依法行政工作的重要内容，积极组织环保执法人员参加各类培训增强业务知识，同时在局行政办公会和职工会议上开展法律法规的专门学习，提高干部职工的法律法规水平。组织乡镇环保机构培训学习10次,邀请xxx市专家来我市开展环保法制讲座2次。
二是积极开展环保普法宣传活动，营造浓厚氛围。开展“法律七进”9次，参与全市各种法制宣传活动6次，积极开展六·五世界环境日宣传活动，邀请xxx市宣教中心主任、xxx市级领导开展启动仪式，有效提高干部群众环保意识.
三、继续加强依法行政，严格规范行政执法
（一）我局规范了环境保护依法行政的程序，最大限度地避免了行政执法中的随意性。按照《行政处罚法》的规定，市环保局制定了行政处罚工作程序，在环境执法、依法行政的过程中坚持行政处罚、查处分离制度和罚缴分离制度，并将重大事项“集体讨论决定”原则纳入程序。落实听证程序和行政复议制度，确保了当事人的合法权益，并维护了政府行政执法的权威性。建立行政处罚错案责任追究程序，规范执法人员的行为，提高执法水平，促进依法行政，确保了环境行政执法工作的合法、规范、有序、高效。
（二）加强行政执法与刑事司法衔接工作。通过建立“两法衔接”工作领导机制，规范了我市涉嫌环境污染犯罪案件移送，提高涉嫌环境犯罪案件办理效率，促进了我市法治政府建设的推进。
（三）认真落实人大政协对环境行政执法的领导和监督检查制度，环保行政执法情况定期向人大政协报告，定期组织人大和政协对环保工作开展检查，认真办理人大代表建议和政协委员提案。对政协市十四届二次会议第70号提案进行答复。
（四）我局为确保环境执法的准确和严肃性，我局聘请了xxx豪达律师事务所作为我局的常年法律顾问。在处理涉法事务时，由法律顾问审查把关，提供法律服务，确保行政工作依法依规开展。
（五）行政权力依法运行。整理完善行政权力清单，并及时向社会公开，做到行政权力公开透明。调整后241项行政权力，其中行政许可5项，行政征收1项，行政强制9项，行政检查26项，行政确认1项，行政处罚187项，行政奖励12项。
（六）严格按照政府信息公开有关规定，以公开为原则，以不公开为例外，在xxx市政府信息公开目录、xxx市门户网站主动公开环境执法信息。
四、加强行政执法，不断提升环境监管水平
1.建立健全环保行政执法内部规范。完善行政案件委员会案件审议机制，按照上级部门要求，成立局长任组长，其余党组成员为副组长，科室负责人任成员的案件审理委员会，重大环境行政案件提交案审委员会讨论集体审议，防止权力滥用，防止个人说了算，对存在不同意见的，按照少数服从多数的决策原则，按多数成员意见作出处理决定。
2.在处罚程序上实行查处分离、罚缴分离和收支两条线等行政执法制度，由环境监察分局作为调查单位，负责对辖区内环境违法行为进行查处，法规宣教信息科作为案件审查单位，负责做好法律法规适用的审核工作，案件审理委员会作为案件决策机构，对案件作最终处理决定，通过这一系列的制度和形式，形成了相互制约、相互监督的行政执法运行机制，在制度和程序上确保执法检查、行政处罚决策、罚缴工作依法依规、合法合理地进行。
3.认真开展行政执法，确保我市环境质量。今年共立案103件，下达处罚决定书76件，处罚总金额505.79万元。其中查封扣押5件，移送公安3件。没有因不服我局行政处罚提起行政诉讼和上访投诉的情况。为确保处罚罚款缴纳到位，及时向不履行行政处罚义务的企业发出催缴通知书，督促其履行义务，对仍不履行的企业向法院申请强制执行，确保行政处罚执行到位，共对5家企业向xxx市人民法院申请强制执行。
4.加强执法监督。今年开展行政执法专项培训3次，开展行政执法证件清理，我局现有53人持有行政执法证件。每年开展案卷评查，不断规范办案机构法律文书的制作。
五、加强信访工作力度，将问题解决在基层
建立局长负总责，分管领导具体负责，各部门工作人员具体经办的工作机制，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保环境信访投诉问题得到彻底解决。同时，注重及时回访，实地调查，倾听群众意见，寻找解决办法。做好信访群众的解释劝说工作，争取以情感人，努力维护群众合法权益和社会稳定。认真做好群众的接待、信访案件的登记、受理、调处和答复等工作。截至目前，处理办结信访案件195件。
六、存在的问题
(一)执法人员严重不足，对环保政策法律法规宣传不够，部分企业环保意识较弱。
（二）执法部门缺乏沟通，从《xxx市环境保护工作职责分工方案》实施情况看，还存在环保责任落实不到位，分工负责、部门之间联动不够。
七、自查结果
今年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求还存在一定差距。我们将在今后的工作中，紧紧围绕环保工作实际，加强环保法治宣传教育工作，加强环境执法，从严管理，探索机制，努力创新，不断深入推进法治政府建设。
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